Universidad, organización e incentivos

La universidad, como institución, tiene un papel determinante en el desarrollo científico-tecnológico, educativo y cultural de nuestra sociedad, lo que la ha llevado a convertirse en una organización extremadamente compleja, por la multiplicidad de sus propósitos y por la variedad de servicios que produce. Precisamente, esta complejidad ha afectado su proceso de toma de decisiones y ello, frecuentemente, se ha traducido en parálisis o en una asignación deficiente de recursos. Los desafíos que debe enfrentar, entonces, no son menores: ¿cómo compatibilizar los fines primarios de esta organización -la transmisión y producción de saber experto- con la necesaria autonomía académica e institucional y una estructura colegiada de los órganos de gobierno?

Ana María García de Fanelli

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Con el propósito de dinamizar y hacer eficiente el proceso de decisión organizacional, en nuestro país y en todo el mundo en las últimas dos décadas se han debatido distintos mecanismos de asignación de fondos públicos a las universidades, tales como fórmulas, contratos de asignación específica o contratos-programa.

En ese contexto, este libro se ocupa de dos cuestiones centrales para el interés de los lectores preocupados por los problemas universitarios y para los estudiantes y docentes de los cursos de gestión y política educativa. La primera es si resulta posible que los gobiernos promuevan la mejora y el cambio organizacional de la universidad mediante políticas públicas de financiamiento. Este tema se trata tanto en su dimensión analítica como aplicada, y para ello se recurre a herramientas propias del análisis económico, organizacional y sociológico, destinadas a construir un marco que nos permita comprender la complejidad de la universidad y los instrumentos de política que se aplican. Ese marco se utiliza, posteriormente, para evaluar la eficacia de los ensayos de política en los Estados Unidos, Francia y el Reino Unido.

Como no podía ser de otro modo, la Argentina no ha permanecido ajena a lo ocurrido internacionalmente, por lo que en la década pasada se comenzaron a introducir nuevos mecanismos de asignación. Justamente, esto nos lleva a la segunda cuestión que nos ocupa: las consecuencias que tuvo en nuestro país la introducción de dichos mecanismos. Para abordar este tratamiento, además de los aspectos organizacionales específicos, el texto brinda una visión global y de largo plazo sobre la conformación y la dinámica de expansión de nuestra educación superior. En este sentido, además de poner el tema en perspectiva, esta parte del libro constituye per se una visión de largo plazo de nuestros problemas universitarios.

 

376 páginas
1ª edición 2005
ISBN 84-95294-72-9
Formato 15,5 x 22,5 cm. Rústica
Coedición con Fundación OSDE.

Índice
Introducción

 

Parte I: Marco analítico

 

Capítulo 1. La universidad pública como organización compleja
  • Enfoque interdisciplinario
  • Organización, institución y complejidad
  • Los objetivos de la universidad
  • Estructura del proceso decisorio: regulación externa y autonomía
  • Tipos de autoridad académica
  • Niveles en que se concentra la autoridad
  • Modalidades de ejercicio de la autoridad en los países industrializados
  • Diversidad institucional, funcional y disciplinaria
  • El cambio en las universidades

 

Capítulo 2. La eficiencia, los productos y los incentivos
  • El concepto de eficiencia aplicado a las universidades
  • Tipos de bienes universitarios e intervención estatal
  • Externalidades
  • Imperfecciones en los mercados de capitales
  • Información imperfecta
  • Búsqueda de equidad
  • Bienes preferentes
  • Tipos de bienes e intercambios
  • La medición y valuación de los productos universitarios
  • La valuación social de los productos universitarios
  • Estructura de incentivos
  • Economías de producción conjunta
  • Conclusiones

 

Capítulo 3. La asignación de fondos: eficacia de los instrumentos frente a la complejidad organizacional y productiva
  • Los nuevos instrumentos de asignación de fondos
  • Fórmulas
  • Contratos
  • Dimensiones a analizar en las políticas de financiamiento
  • Adecuación de la relación causal
  • Capacidad para trasladar el mensaje a los centros de decisión y ejecución
  • La calidad de la información
  • La coherencia de las políticas y los recursos financieros comprometidos

 

Parte II: La experiencia internacional

 

Capítulo 4. Fórmulas y contratos en los Estados Unidos, el Reino Unido y Francia
  • La experiencia de los pioneros: Estados Unidos
  • Principales características de los instrumentos de asignación utilizados
  • El caso del Estado de Tennessee
  • Balance sobre el uso de fórmulas
  • Del reinado de la oligarquía académica al control de gestión del seudomercado: el Reino Unido
  • La fórmula de la UFC de Inglaterra (HEFCE)
  • La descentralización de las decisiones de gestión financiera: los centros de costos
  • Contratos-programa dentro de una filosofía de la negociación: Francia
  • La asignación según una fórmula
  • El contrato-programa
  • Balance de la experiencia internacional
  • La congruencia de los cambios en el financiamiento, con la estructura de governance del sistema
  • La compatibilidad de los cambios en el financiamiento, con el funcionamiento económico de las universidades
  • Las fórmulas como instrumentos de política de financiamiento
  • Los contratos como instrumentos de política de financiamiento

 

Parte III: El caso argentino

 

Capítulo 5. Demanda, recursos financieros y estrategias de las organizaciones: hechos estilizados
  • La demanda por educación superior
  • Los recursos financieros
  • Crecimiento y complejidad de la oferta organizacional
  • La heterogeneidad de las funciones de producción de las universidades nacionales
  • Tamaño
  • Insumos, procesos, producto y eficiencia
  • Desafíos de las políticas públicas en la construcción de respuestas a los problemas del sector universitario nacional
  • Apéndice

 

Capítulo 6. Marco institucional y toma de decisiones
  • El marco institucional
  • Grado de autonomía-control estatal
  • Régimen económico-financiero
  • El proceso de toma de decisiones
  • Los objetivos organizacionales
  • Formas de autoridad y actores en la gestión universitaria
  • La gestión institucional
  • La gestión académica
  • La gestión económico-presupuestaria
  • Las políticas públicas y la estructura de governance

 

Capítulo 7. Asignación por medio de fórmulas
  • La reforma y la asignación de fondos
  • El diagnóstico del PRES
  • Nuevos mecanismos de asignación de fondos
  • Asignación sobre la base de fórmulas
  • El Profide
  • Objetivos
  • Mecanismo de asignación: el modelo de costos estándar
  • Modelo de asignación de recursos del año 2002
  • Objetivos
  • Mecanismo de asignación
  • Tras los objetivos de equidad interinstitucional y eficiencia: análisis de la experiencia argentina en el uso de fórmulas
  • Equidad interinstitucional
  • Respondiendo a la presión de la demanda
  • Equidad horizontal versus equidad vertical
  • Medición de los costos docentes
  • Cálculo del costo corriente de funcionamiento
  • El control de la calidad
  • Impacto en el proceso de toma de decisiones
  • Eficiencia
  • Limitaciones de los indicadores de eficienciaPlanificando los recursos humanos profesionales Restricciones en el proceso decisorio
  • Balance del uso de fórmulas como mecanismo de promoción del cambio en las universidades
  • Apéndice

 

Capítulo 8. Contratos competitivos de asignación específica
  • El Programa de Incentivo a los Docentes-Investigadores
  • Objetivos
  • Mecanismo de asignación
  • Montos y estructura del incentivo
  • Beneficiarios
  • El Fondo para el Mejoramiento de la Calidad (FOMEC)
  • Objetivos
  • Mecanismo de asignación
  • Beneficiarios y montos asignados
  • Contratos e incentivos en una organización compleja: evaluación del FOMEC y del Programa de Incentivo
  • Criterios objetivos y transparencia
  • Reformas orientadas a la mejora de la calidad
  • Mejora del cuerpo académico
  • Planes estratégicos y reformas
  • Balance del uso de contratos de asignación específica de fondos, para inducir el cambio organizacional
  • Apéndice

 

Conclusiones
  • Complejidad organizacional y productiva de las universidades públicas
  • La multiplicidad de productos
  • La función objetivo, difusa; y el proceso decisorio, altamente atomizado
  • La coordinación y la motivación
  • La diferenciación institucional y la diversificación de programas y actividades
  • Instrumentos de asignación de fondos públicos como inductores de cambios
  • Fórmulas
  • Contratos
  • Condiciones para que los instrumentos del tesoro sean eficaces
  • Las reformas en la asignación de fondos en la Argentina
  • Hechos estilizados sobre la trayectoria de la demanda, de los recursos y de las estrategias organizacionales Marco institucional y estructura de gobierno y gestión
  • Los nuevos instrumentos de asignación de fondos
  • Fórmulas
  • Contratos de asignación específica
  • Balance sobre el uso de instrumentos de asignación de fondos en la Argentina

 

Referencias bibliográficas
Autorxs

Ana María García de Fanelli

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